Нужен правовой лингвистический разбор п. 22.9 ПДД

Нужен правовой лингвистический разбор п. 22.9 ПДД
Проблема заключается в разном толковании разными органами данного пункта, одни говорят что данный пункт касается только тех чьи транспортные средства оборудованы ремнями безопасности заводом изготовителем, другие говорят что он касается всех в независимости есть ли ремни безопасности или нет.

22.9. Перевозка детей допускается...